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推进政府救助与慈善帮扶有效衔接是健全分层分类社会救助体系的关键举措。本文运用统合治理理论，构建“治理结构—执行过程—协作环境”分析框架，选取杭州市、宁波市、广州市与六安市四地实践，运用多案例比较方法系统剖析两者衔接的内在机制。研究发现，党政统合通过政治统合、组织统合与资源统合驱动结构式互嵌的形成，结构式互嵌体现为制度供给、组织载体与服务递送三方面的深度耦合，从而使党政机关与慈善力量从松散配合走向协同联动，最终达成有效衔接。其中，政治统合以党委决策与领导权威介入确立衔接工作的中心地位；组织统合以党组织体系嵌入行政体系与基层末梢为路径，通过组织动员、党员下沉构建贯通纵向、覆盖横向的协作网络；资源统合以党委统筹的制度供给、阵地建设、数字赋能实现跨系统资源整合。
Abstract：Promoting the effective connection between government assistance and charitable support is a key measure to improve the hierarchical and classified social assistance system. Based on the theory of integrated governance,this paper constructs an analytical framework of “governance structureimplementation process-collaboration environment”,selects Hangzhou,Ningbo,Guangzhou and Lu'an as examples,and uses a multi-case comparison method to systematically analyze the internal mechanism of the connection between the two. It is found that the party-government integration drives the formation of structural inter-embedding through political integration,organizational integration and resource integration. Structural inter-embedding is reflected in the deep coupling of institutional supply,organizational carrier and service delivery,so that the party and government organs and charitable forces can move from loose cooperation to coordinated linkage,and finally achieve effective connection. Among them,political integration establishes the central position of convergence work with the intervention of party committee decision-making and leadership authority; organizational integration takes the party organization system embedded in the administrative system and the grass-roots end as the path,and builds a vertical and horizontal collaboration network through the sinking of party members; resource integration realizes crosssystem resource integration through system supply,position construction and digital empowerment coordinated by the party committee.
(1)王燊成、杨永政:《资源的叠加还是替代?——政府救助与慈善救助的关系探析》,《学习与实践》2023年第9期。
(2)乜琪、李长文:《情境性互动:政府救助与慈善救助衔接的四种模式》,《北京行政学院学报》2023年第6期。
(3)祝建华:《由“双线并行”到“闭环联动”:政府救助与慈善帮扶有效衔接》,《苏州大学学报》(哲学社会科学版)2025年第1期。
(4)陈斌、曹蓉:《从功能补充到协同治理:发展型视角下政府救助与慈善帮扶的衔接机制研究》,《公益研究》2025年第6期。
(5)杨晶、赵竟竹、邓大松:《“结构-功能”视角下县域政府救助与慈善帮扶的有效衔接逻辑及实现机制》,《学习与实践》2025年第7期。
(6)朱侃、岳经纶:《政社合作模式的类型及其内在逻辑研究——基于适应性合作分析框架的多案例比较分析》,《公共管理学报》2024年第4期。
(7)高静华、张鹏飞:《政府救助与慈善救助的协同联动机制与困境:以J县医保防贫应用为例》,《兰州学刊》2024年第6期。
(8)许艳丽:《社会救助与慈善事业衔接的路径选择》,《新视野》2016年第4期。
(9)关信平:《社会公益事业与政府社会政策的相互促进与衔接》,《福建论坛》(人文社会科学版)2020年第7期。
(10)孙远太:《政府救助与慈善救助衔接机制构建研究——基于整体性治理视角》,《中国行政管理》2015年第8期。
(11)周俊、刘佳宁:《价值共创视角下政府救助与慈善帮扶有效衔接的机制分析——以W市“1619接续奋斗计划”为例》,《社会政策研究》2026年第1期。
(12)奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道:集体行动制度的演进》,余逊达,陈旭东译,上海:上海译文出版社,2012年,第35页。
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(14)Feiock R C,“The Institutional Collective Action Framework,” Policy Studies Journal,vol.41,no.3(2013),pp.397-425.
(15)Osborne S P,Powell M,Cui T,et al.,“Value Creation in the Public Service Ecosystem:An Integrative Framework,” Public Administration Review,vol.82,no.4(2022),pp.634-645.
(16)王学军:《价值共创:公共服务合作生产的新趋势》,《上海行政学院学报》2020年第1期。
(17)申华:《西方治理理论的方法论转向及其实践难题》,《理论月刊》2017年第7期。
(18)郑杭生、邵占鹏:《治理理论的适用性、本土化与国际化》,《社会学评论》2015年第2期。
(19)何显明:《中国现代国家制度的建构及其治理效能——基于国家意志聚合与实现的视角》,《中国社会科学》2022年第9期。
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(22)陈进华:《治理体系现代化的国家逻辑》,《中国社会科学》2019年第5期。
(23)汤彬:《基于整合的协同:城市社区统合治理的实践逻辑》,《甘肃行政学院学报》2022年第2期。
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(25)王浦劬、汤彬:《当代中国治理的党政结构与功能机制分析》,《中国社会科学》2019年第9期。
(26)单学鹏:《中国情境下的协同治理研究有何不同?——一项系统性回顾》,《公共管理评论》2025年第1期。
(27)吴件、蓝志勇、李文炜:《制度驱动与技术赋能:数字治理过程中政企价值共创机理研究》,《公共管理学报》2023年第3期。
(28)宋潇、刘克、张龙鹏:《统合型数字治理:基层治理效能提升的理论逻辑与实践机制——基于深圳市龙华区的案例研究》,《电子政务》2023年第9期。
(29)周凌一:《纵向干预何以推动地方协作治理?——以长三角区域环境协作治理为例》,《公共行政评论》2020年第4期。
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(31)刘燕、叶晴琳:《动机与能力:成都平原经济区大气污染协同治理的政策研究》,《公共管理与政策评论》2022年第6期。
(32)顾昕:《共同富裕的社会治理之道——一个初步分析框架》,《社会学研究》2023年第1期。
(33)欧阳静:《政治统合制及其运行基础——以县域治理为视角》,《开放时代》2019年第2期。
(34)练宏:《注意力竞争——基于参与观察与多案例的组织学分析》,《社会学研究》2016年第4期。
(35)张丹丹:《统合型治理:基层党政体制的实践逻辑》,《西北农林科技大学学报》(社会科学版)2020年第5期。
(36)金太军、孙梓展:《重大突发事件中领导小组与政府部门的协同运作——基于“输入-输出”机制的分析》,《江汉论坛》2023年第10期。
基本信息:
DOI：10.20280/j.cnki.cn33-1435/c.2026.04.005
中图分类号:D632.9;D630;D267
引用信息:
[1]范绍丰,高圆圆,张园.党政统合如何塑造结构式互嵌?——政府救助与慈善帮扶有效衔接机制的多案例比较研究[J].公益研究,2026,No.10(04):65-76+146.DOI:10.20280/j.cnki.cn33-1435/c.2026.04.005.
基金信息:
国家社会科学基金一般项目“多元协同治理下农村失能老人家庭照护支持体系构建研究”(编号：21BSH106)
2026-07-08
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